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报刊业“十二五”时期发展规划解读

2011-06-11 09:41 来源：中国新闻传播学评论(CJR) 责编：陈伊超

摘要：: 在国家“十二五”发展规划纲要发布一个月后，4月20日，新闻出版总署发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》。与以前的规划不同的是，该规划新增加了11个专项规划，《报刊业“十二五”时期发展规划》作为11个专项规划之一，首次发布，引起业界广泛关注。

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　　《新华每日电讯》副总编辑陈凯星认为，“舆论引导能力侧重社会责任范畴，而传播能力更侧重产业发展范畴。二者并提，表明报刊在承担社会责任的同时，要扩大自身的产业辐射力、影响力。”
　　
　　报刊业体制改革大力推进
　　
　　一直以来，报刊业的体制改革都是行业最为热门的关键词之一，新闻出版总署在推进报刊业体制改革方面陆续出台多项具体政策，可谓既有“时间表”，又有“路线图”，还有“优惠奖励”。同时，我国报刊业也在政策指导下，积极践行体制改革，盘活生产力，提高积极性，摆脱曾经制约行业发展的体制束缚。
　　
　　新出台的《规划》对于体制改革提出四项基本要求。第一条即“实施分类改革，培育两大主体”�；毓吮ǹ堤逯聘母锏姆⒄梗簧傩幸等耸吭锌�“科学分类是改革能否顺利推行的关键所在”，他们呼吁、渴盼科学分类、科学改革。《规划》对这一问题的重视，体现出管理部门对于推进体制改革的决心。《规划》明确提出了“推动全国非时政类报刊事业法人单位转制为企业，推动时政类报刊单位深化内部体制改革，剥离其经营性业务资产组建文化企业”的改革思路。
　　
　　《规划》对于体制改革的第二条具体要求是“破解散滥弊端，提高产业集中度”，要求“十二五”期间全国报刊出版单位数量减少5000家;非独立法人报刊出版单位总量比例由65%左右下降到30%以下。目前，“退出机制”在传统报刊业运行已有几年时间，在辽宁、河北两地成功试点之后在全国范围内推开。在这一重要时间节点上，《规划》对这一问题再次明确，对退出对象、退出方式等给出具体指标。除此之外，“体制改革”内容还包括“实施集团化战略，提升集约化和专业化水平”、“科学配置资源，建立现代出版体系”等两条具体要求，对报刊业集团化建设、政府宏观调控作用发挥等提出量化指标和政策指导。
　　
　　“《规划》突出强调了要解决报刊业发展不平衡的问题，也表明了要继续深化体制改革的决心和信心。以期刊业为例，不平衡状况目前还很突出：种数过多，其中学术期刊就占了半成以上，而且众多学术期刊又分散在不同的部门管理之下，出版资源很分散。这其实是一个体制不完善的问题。比如，我最近去外地做了一个期刊业状况调研，在一家单位名下有8本期刊，而这8本期刊又分属3个主管单位和2个主办单位，管理起来很复杂。这样显然不利于期刊做大做强。《规划》就不平衡问题，从体制改革的角度入手，提出了四项改革措施。这既是政府的决心，也是形势发展的要求。”郝捷对期刊体制改革有着深入的思考，“同时，沿着《规划》制定的目标方向去思考，我也有一点想法，即未来5年中，在不断落实目标的同时，可能还会出现一些可以预见和不可预见的问题，需要我们有相应的解决办法。比如，《规划》中提出，‘十二五’期间，全国报刊出版单位数量要不断减少，这就意味着有两种可能，一是把现有的很多报刊单位合并在一起，报刊数量不减;二是砍掉一批现有报刊。无论哪种可能，都会出现人员大变动，特别是众多的小型期刊出版单位，合并以后，编辑资源、发行资源、作者资源等，都将面临一个调整的问题。资源的整合可能就意味着人员的富余，而富余下来的人员将面临转岗甚至下岗的问题。所以，我们在设计完成《规划》目标的措施中，不应该忘记这一点，否则，改革的路途不会很平坦。”
　　
　　数字化战略成报刊业发展关键词
　　
　　目前，报刊业的“数字化”建设，早已成为进入新媒体时代后传统媒体单位的共同选择，并得到新闻出版总署的大力指导与支持。具体实践中，以解放日报报业集团、宁波日报报业集团为代表的报业方阵已建立起相对成熟与完善的数字化发展体系;同时，期刊的数字化也已经实现从内容提供商到技术服务商，到网络发行平台，到终端阅读、移动阅读的全覆盖，形成了期刊数字化产业链。
　　
　　《规划》将报刊业数字化发展列为未来传统报刊业发展的重要方向。对于推动报刊数字化转型与产业升级，《规划》的具体要求包括：第一，分类推进报刊业数字化进程，对区域性报纸、专业性报纸、学术性期刊等媒体的数字化发展提出具体建议。第二，建设全国报刊数字化重点项目，主要包括国家学术论文数字化发布平台、全国报刊电子样本库等。第三，鼓励报刊产业化升级的数字化产业化探索和基地建设。针对数字化发展过程中内容、技术、平台脱节的问题，鼓励基于互联网平台的新闻信息门户网站和报刊新媒体出版产品的建设，鼓励媒体单位积极探索成熟的报刊数字化信息服务商业运营模式。同时，推进报刊数字化项目实现产业化，开发新业务、新应用。第四，解决制约报刊数字出版的基础性问题，包括标准、人才、资金、版权�；さ韧怀鑫侍�。
　　
　　同时，针对目前热议的数字发行，印刷发行管理司司长王岩镔在早前曾表示，将大力发展数字发行，创新传播手段。优先发展依托卫星通信、互联网、手机等传播渠道的数字发行和互联网发行，开拓发行领域和市场空间，培育新的产业增长点。报刊业数字化建设是一项系统工程，牵涉面较广，虽已实施多年仍然有许多疑难顽症等待解决。《规划》从各个角度给出指导意见，如果能够继续出台并完善相关细化政策，对于中国报刊业的数字化发展将大有益处。
　　