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李东东：报业改革发展面临的挑战及对策

2008-02-09 00:00 来源：中国记者责编：张奕波

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党的十七大报告突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣做出全面部署。新闻出版业是文化的基础产业和主要传播行业，在文化建设中担当着重要的责任。一定要认真贯彻中央部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施，更加自觉、主动地推动我国报业实现大发展大繁荣。

一、站在新的历史起点上认识当前报业发展形势，更加自觉、主动地推动文化大发展大繁荣

1.我国报业改革发展取得了很大成就，为下一步深化改革奠定了坚实基础。

第一，报业参股或控股的文化企业上市融资步伐加快。截至目前，全国在A股市场上市的与报业有关的文化企业有北京赛迪传媒投资股份有限公司、上海新华传媒股份有限公司、成都博瑞传播股份有限公司、广东九州阳光传媒股份有限公司；在H股市场上市的有北青传媒股份有限公司等。传媒公司的上市融资实践为报业的改革发展积累了宝贵经验。

第二，事业单位改革方向明确，公共文化服务体系建设不断推进。根据各报性质和功能，对于报业改革采取了区别对待、分类指导，明确不同的改革措施。党报、党刊和时政类报刊保留事业单位体制，进一步完善支持公益文化事业的政策措施，推动文化事业单位加大劳动、人事、分配制度改革力度，整合新闻资源，创新服务模式，拓展服务领域，提高服务质量。现在公益性事业单位内部的三项制度改革取得较大进展，广大新闻从业人员的积极性和创造性高涨，活力明显增强。

第三，在制定和落实改革的配套政策方面有新举措。按照党中央国务院的要求，针对报业改革、发展和管理中面临的一些突出问题，新闻出版总署积极抓好有关政策的制定、完善和落实工作，尤其是促进报业改革、发展的政策，促进农村文化建设、满足农民看报的政策，支持报业利用互联网等新技术发展数字报业的政策，鼓励和支持报纸出版单位走出去的政策等等，有力地保障了报业改革发展的顺利推进。

2.当前报业改革发展面临的问题与挑战

在看到已经取得成绩的同时，也要清醒地认识到当前报业改革发展面临的问题与挑战：

第一，体制、机制不适应社会主义市场经济的要求。报业体制机制改革任务艰巨，不少报纸出版单位对于改革还存在观望和犹豫的态度，有的报社在内部机制的创新上还不够，仍然沿袭旧有的机制。同时，改革的配套政策也还不完善。

第二，增长方式不尽合理。报业市场过度依赖中心城市，广大城镇和农村没有得到足够重视和有效开发；增长方式过度依赖规模、数量的扩张和广告的增长，经营方式粗放，质量效益亟待提高；过度依赖单一媒体，新闻内容资源未得到充分有效的开发和利用；有的报社还在依赖行政保护，市场的作用没有得到充分发挥；报业内容和经营同质化严重，发行、广告恶性竞争阻碍报业进一步做强做大。

第三，对互联网和手机报、手机电视等新媒体应对不足。以前对互联网等采取回避态度，不承认它是一种媒体形态，现在互联网等新媒体在全国两会、党的十七大等重大事件的报道上已经吸引了越来越多受众，得到了广泛认可。而报业面对新媒体、新技术所采取的应对之策尚不能满足广大读者的需求。

第四，来自国际传媒和资本的竞争压力增大。我国在加入世贸组织时，明确规定外资不能在中国独立办报办刊，但是却开放了印刷业和出版物分销服务市场。目前，我国已有中外合资、合作或外商投资的书报刊发行企业40多家，印刷发行企业2400多家，期刊版权合作单位50多家，世界知名品牌期刊大多跟中国有版权合作，例如美国《国家地理》《读者文摘》《Vogue》《ELLE》等。国内的报刊业已经越来越感受到国际传媒竞争的压力。

我国报业目前遇到的问题与挑战增强了改革的紧迫性，改革开放近30年所取得的成就又为下一步深化改革奠定了坚实基础。2008年是报业结合自身实际，深入贯彻落实十七大精神、全面推进社会主义和谐文化建设的重要一年，也是推进文化体制改革和发展的关键一年，中国报业要在科学发展观的指引下，更加自觉更加主动地努力实现自身的大发展大繁荣。

二、深入贯彻落实科学发展观，推动报业转变发展模式

发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键，也是提升报业竞争力的关键�？蒲Х⒄构凼欠⒄怪泄厣缁嶂饕灞匦爰岢趾凸岢沟闹卮笳铰运枷�，是新闻出版业发展的重要指导方针。当前，中国报业正在十七大精神指引下，树立强烈的机遇意识和发展意识，开阔发展思路，拓宽发展途径，转变发展模式，不断增强总体实力和竞争力。

1.在转变发展方式上下功夫。

无论党报、党刊、时政类报刊等保留事业体制的单位，还是文化、艺术、生活、科普类等转制为企业的报刊社，都要全面深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会十七大报告中对于“产业基地”“产业带”“产业集群”“新业态”等问题所阐释的新精神。要从主要依赖数量、规模的粗放型增长模式向大力提高质量、效益的集约型发展模式转变，推动产业走上持续健康发展的良性轨道。要把优化产品结构和区域布局结构作为主线，积极推进以资产、资源为纽带，跨地区、跨部门、跨媒体的多种联合，实现传媒业优化升级，要立足于增强自主创新能力，大力推进数字报业，打造现代内容产业，提高报业核心竞争力。要实施重大产业项目带动战略，加快新闻出版产业基地和区域特色产业群建设，打造具有核心竞争力的新闻出版品牌。

2.着力培养有实力、有影响力的新型市场主体。

要逐步改变我国目前传媒分布在各地区、各领域，各自为政的分散、弱小的发展格局，逐步使传媒集团、报业集团、期刊集团等在现有的区域性传统主营业务基础上，进一步确立跨地区发展、跨媒体兼营的战略方向，初步建立集团层面的新型市场主体，组建国有资产授权经营的，具备资本运作能力的集团公司，确立以资产和业务为纽带的治理结构，形成国内传媒业的战略投资者。

3.高度重视高新技术在传媒业中的应用，大力推进内容、形式、生产技术和传播手段创新。

新闻宣传的影响不仅取决于内容是否吸引人，而且取决于是否具有先进的传播手段和强大的传播能力。当今信息社会，传播决定影响，谁的传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能广为流传。必须花大力气拓展传播渠道，丰富传播手段，加快构建传输快捷、覆盖广泛的新闻传播体系，使我国新闻宣传传播能力有一个大的提高。新闻媒体是信息发布、文化传播的主渠道，在提升文化软实力的建设中处于特殊地位。要把提升主流媒体影响力作为战略重点，遵循传播规律，不断改进创新，努力提高舆论力量。要站在科技发展的最前沿，充分运用先进技术手段，改造传统生产经营和传播模式，推进报刊出版技术升级，增强产品的表现力、吸引力和影响力。要充分认识互联网、手机在新闻宣传方面的巨大潜能和不可估量的影响，加强对互联网、手机等新载体的建设、运用和管理，大力发展以互联网、通讯网、电视网为基础的电子报纸、电子期刊、网络文学、网络数据库、手机报纸、手机期刊、手机小说等新型数字媒体，努力使互联网等成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间、新闻宣传的新载体。

三、推动报业改革在面上展开，向纵深发展

1.进一步明确改革规则，完善改革配套政策，推动公益性事业单位和经营性企业改革。

要进一步明确时政类报刊等公益事业改革的规则，加大对公益性事业单位的扶持力度，明确改革规则，以预算管理、政府采购、项目投入、基金支持等方式加快公益性媒体单位的发展，要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金使用效率。党报集团的改革仍按照中发[2005]14号文件规定，采编和经营两分开，要坚持党管媒体，坚持党管干部，坚持正确舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。新闻媒体中的广告、印刷、发行传输网络部分，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场动作，为主业服务。要继续推动经营性单位转企改制，加快经营性报业单位转企改制步伐，切实解决好国有文化资产管理、人员分流安置和社会保障等难点问题，使之形成独立的市场竞争主体，具有完整的经营自主权，具备参与市场竞争的基本条件。

2.鼓励企业上市融资，培育大型传媒集团战略投资地位。

我国现有的传媒集团、报业集团战略投资地位还未形成，既不能控制产品市场，也不能控制投资市场。新闻出版业将进一步深化改革，推动产业化发展，鼓励企业兼并、重组、收购，打破条块分割，千方百计培育综合性大型传媒出版集团，控制新闻出版市场。完成转企改制和股份制改造的新闻出版单位，只要拥有优势资源、优势品牌，具有较高产业集中度、较强创新能力和市场占有率，企业本身有上市要求，总署都会给予积极支持。

3.顺应高新技术发展趋势，构建统一规范的市场体系。

随着新技术的发展，文化产业的界限日益模糊，新旧媒体融合的趋势越来越强。在按产业发展的趋势协调管理部门的同时，在政策上也要鼓励通过资本的纽带，构建出一种既能适应市场经济发展，又能适应文化产业融合趋势的组织架构。要加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设，培育和规范以网络为载体的新兴文化市场。

四、以改革创新的态度依法管理、科学管理

当前文化体制改革的任务很艰巨，在推进报业改革的同时，也要进行政府行政体制改革，加强宏观管理。新闻出版政府管理部门要以改革创新的态度加强依法管理、科学管理，改进管理方式方法，要以新的思路和办法下决心解决多年存在的老问题。

1.加强宏观调控，实施报刊退出机制。

这几年新闻出版总署制定过很多有关调整结构和优化产业布局等方面的指导意见，但收效不大，问题的核心是没有建立淘汰机制。下一步要建立健全报刊评估体系和退出机制，实现报刊出版单位优胜劣汰。要淘汰一批违规违法、资不抵债，屡次出问题并且整改无效的报刊社，支持经营优势突出、有实力的报刊社和报业集团、传媒集团通过调整、划转、兼并、重组等手段发展壮大。

2.完善政策法规，健全行业管理体系。

报业发展既要靠深化改革，也要靠政策支持和法律保障。要制定和完善改革配套政策，形成有利于文化繁荣发展的政策体系。要按照责任政府、服务政府和法治政府的要求，进一步完善法律体系，理顺执法体制。当前，要重点结合建立以法人准入、产品准入、职业准入、岗位准入这“四大准入”为基础的行业管理体系，完善相关法律制度。在法人准入方面，即将修订《电子出版物管理规定》《互联网出版管理规定》，2008年计划修订《复制管理办法》《出版物市场管理规定》等规章；在产品准入方面，要研究改进书报刊管理的办法，既要改善服务，更要加强调控；在职业准入、岗位准入等方面，要明确责任编辑等重要岗位的准入条件，探索建立新闻从业人员资格准入制度。

3.切实履行公共服务职能，加强报业公共文化服务体系建设。

公益性出版事业和经营性出版产业发展不协调是当前我国报纸出版业快速发展进程中的突出问题，公益性报纸出版单位投入长期不足，农村公共文化服务体系薄弱，一般地市和中小城镇居民的阅读需求没有得到有效满足。下一步新闻出版总署将就报业服务社会主义新农村开展专题调研并发布实施意见。要优先发展“三农”类和面向“三农”的科技类报纸，加大政府投入，调整出版资源配置，大力扶持面向农村、农业、农民的各类报纸。鼓励支持省级党报创办“农村版”，鼓励支持有条件的地市党报创办面向“三农”的版面。实施报业十一五规划中的新农村报纸出版促进计划，落实公共服务目标，提高农村报纸普及率，破解农村“报荒”。继续加大力度实施扶持少数民族报纸出版事业计划，争取政府专项资金及项目投入，巩固和加强少数民族报纸出版事业的发展基础，重点保障少数民族文字党报的出版发行。实施地市报业振兴计划，大力提高一般地市报纸出版水平，逐步提升千人日报拥有量和报纸普及率，促使报业发展惠及一般城市和中小城镇广大群众。

兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七大总结历史、立足现实、着眼未来做出的重大战略部署。经过30年的改革开放，我国现代化建设取得巨大成就，经济社会发展进入一个新的阶段。经济社会的发展进步必然要求文化的兴盛繁荣，中华民族的伟大复兴必然伴随中华文化的伟大复兴，中国特色社会主义事业的全面推进必然催生社会主义文化建设新高潮。我们一定要抓住机遇，乘势而上，更加自觉更加主动地为推动我国报业大发展大繁荣而奋斗。(作者是新闻出版总署副署长)

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