根据银监会规定，村镇银行发起银行的持股比例限制为15%。一些经营良好的小贷公司因此放弃了升级为村镇银行的想法。
　　
　　比如，浙江瑞安华峰小贷公司想成为“正规军”，温州市政府也曾想借此树立示范效应，但在发起人、控股权、监管方等制度“天花板”长期无法突破后，该公司意欲借道香港成立专业财务公司。
　　
　　这也被诸多学者和民营企业家称之为民资进入金融领域的“玻璃门”。
　　
　　此次国务院表态释放了政策放开的信号，让市场看到了银行这一中国金融市场最后一个“堡垒”向民资真正开放的迹象。
　　
　　中央财经大学教授郭田勇认为，民营银行可以不由银行金融机构发起设立，而是由民间资本来主导设立，这有可能是未来金融改革的主要突破口。
　　
　　“组建民资大银行”不被赞同
　　
　　目前大多数意见都赞同，不应该平地拔起组建民资大银行。
　　
　　放开民营资本进入银行业，怎样的路径是最佳的？
　　
　　对这一具体问题，各方有不同的观点，但目前大多数意见都赞同，不应该平地拔起组建民资大银行。
　　
　　部分经济学家认为，在目前的基础上放开民营资本发起设立村镇银行和中小银行，是民营资本稳健进入银行业的路径。
　　
　　央行研究局局长纪志宏认为，启动民营银行准入试点，应该在保证基层金融监管的情况下，启动民营资本作为主发起人和实际控制人，设立村镇银行和其他中小银行的试点。
　　
　　经济学家汤敏认为，应该选取那些经过数年市场考验、做得规范的小贷公司、担保公司，升格为民营银行。他认为“这样从审批来说相对容易，风险比较小。而不是平地拔起式地捧几个民企大老板组建银行。”
　　
　　民生银行是目前股份银行中唯一的一家民营银行，民生银行董事长董文标则提供了另外一种思路。在今年3月董文标以全国政协委员的身份递交了提案，他认为，应该推动地方政府从地方性银行中退出，将地方性银行改造成真正的民营银行。
　　
　　新京报记者苏曼丽沈玮青
　　
　　民资进入金融业大事记
　　
　　1996年
　　
　　民生银行成立。其股权结构中，共有59家发起人单位，13.8亿元资本金，其中，85%来自非国有企业，占据主体地位。
　　
　　2004年
　　
　　浙商银行组建，共有股东15家。其中，13家是民营企业，民营资本占比85.71%。
　　
　　2006年
　　
　　银监会批准设立村镇银行，并将其作为鼓励民资进入的主要领域。
　　
　　2008年7月
　　
　　浙江省政府启动小额贷款公司试点，这是央行、银监会联合发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》后，国内第一个公开提出试点民间金融合法化的省份。
　　
　　2010年
　　
　　国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该份文件因涉及36条意见，与2005年2月出台的“非公经济36条”的意见条数相同，因此也被称为“新36条”。“新36条”提出，“鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制”。
　　
　　2012年
　　
　　银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》，对民营资本进入银行业提供了“细则”，其中规定，“民营企业参与城市商业银行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上”。