当前，我国造纸工业正进入承上启下、创新驱动发展的主要战略转型期，也是加快转变发展方式、加快结构调整、加快产业升级、提升发展质量和效益、推进现代产业体系建设的关键时期。目前，造纸行业正面临增速减缓、要素成本不断上升，资源、环境、能源约束不断增强等新情况、新困难，在这种情况下，如何确保造纸行业健康发展、稳定发展，如何进一步提高发展质量和效益，是我们必须要下力气认真解决的问题，借此机会讲几点问题：
　　
　　一、必须切实加快转变发展方式和优化结构调整
　　
　　我国造纸工业经过“十五”、“十一五”的发展，已成功进入世界造纸先进大国行列，其产量已连续多年位居世界首位。这主要得益依靠大规模投资，迅速扩大产能以满足短缺的市场需求来实现的。初步统计，这期间全国新增产能达6000万吨。随着造纸行业产需基本平衡这一目标的实现，造纸工业已进入上质量、上水平、调结构的新阶段，增长速度已从过去超常规发展进入理性增长期，也就是中速缓行期。国家统计局快报显示，2012年纸和纸板产量仅增长3.09%，虽然这一速度主要由于国际金融危机影响所致，具有阶段性特点，但也应看到有造纸行业本身深层次问题的影响因素。但这一速度也是与造纸行业“十二五”规划预测的增长目标4.6%相接近的。“十二五”预测的目标是基于造纸行业实现产需平衡后，结构调整任务重的情况下提出的，充分考虑到基数大、起点高、资源、环境约束增强等因素，这个目标不仅是量的增加，更是高质量、高水平、高难度的目标，这是造纸行业在高速度大发展后进行大调整的必然。从2011年和2012年实际情况看，这个目标大致还是符合实际的。因此我们对造纸行业进入增速减缓期要有充分认识。中央经济工作会议上，习近平总书记在分析国际经济形势时指出：世界经济低速增长态势仍将继续，主要经济体总需求仍然疲弱。因此世界经济衰退可能持续较长时间，对此我们必须有充分的思想准备，对于希望快速走出全球经济危机影响，重回过去高速发展轨道的想法显然是不现实的。当前迫切要求造纸行业加快转变发展方式，加快优化结构调整，加快转型升级，进一步转变发展思路。要充分认识到过去长期依靠高投入、高消耗、低成本的增长模式已不可持续。要加快从资源消耗型向全生产要素集约利用型转变，要从依靠扩大投资和规模扩张转向依靠技术进步、创新和要素升级上来。要紧紧抓住全要素生产率的提高这个核心，培育新的竞争优势。
　　
　　二、面对高成本时代的到来，造纸工业必须进一步提升产业链价值，提高产出水平。
　　
　　造纸工业作为传统制造业，其原料在成本中超过50%的较大比重，制造加工深度不高、增值不大。当前生产要素成本不断增加，特别是人力资本大幅上升，导致造纸行业盈利水平不断下降。为避免陷入微利和低利困境，必须把提高全要素生产效率和提升产业链价值作为主攻方向。全要素生产率包括劳动生产率、资金利用率、能源效率、资源利用率、投入产出率、“人才红利”等，过去我们比较重视劳动生产率的提高，更多的是通过引进先进大型设备，通过扩大产量来提高劳动生产率，提高竞争力。这被实践证明是一条成功的路子。但随着产能饱和与过剩，规模扩张空间已被大大压缩，简单扩能的路子已经行不通了。受消费需求不足的影响，成本增加通过涨价转移出去的路子也行不通了。因此必须下功夫全面提升全要素生产率和集约利用水平，提高全要素效率对纸业发展质量和效益的贡献率。通过技术进步和精心管理，提升传统造纸行业产出水平，进一步提高增加值。从造纸工业实际看，应抓好资源高效、高质利用，开发高附加值产品，高效利用水、汽、废弃物等，大力推进循环发展，提升产业链价值，提高产出水平。提高附加值。美国2010年林纸产业技术路线图提出要将纸厂变成生物精炼厂，产品从传统的纸浆、纸、纸制品到生物质化学品和生物质能源。其核心是原料的增值，塑造生物质向产品转换的产业增值链。我国制浆造纸造纸企业因原料等原因产业链较短，但我国造纸工业在高效利用原料、废弃物、废气等方面潜力巨大，因此要下大力气依靠技术进步、精心管理、全面提高全要素效率，不断提高纸厂的产出水平，提高“非纸”产出，以此来化解高成本压力。
　　
　　三、面对资源、能源、环境日益增强的约束，必须大力依靠技术进步，降低单位产品投入，提高投入产出率。
　　
　　要抓好节能减排，降低消耗水平，从源头做好减量化工作，使各项消耗尽快达到世界先进水平。特别要大力降低水耗。不少纸厂吨纸耗水量很大，而造纸污染排放标准是刚性、约束性的，为实现达标，不得不在落后装备耗水量大的情况下，也就是污染负荷大的情况下进行环保设施投资，造成污水处理设施投资巨大，同时加大了运行成本。因此降低水耗既是降低成本的重要措施，更是减轻污水处理负荷的有效办法。既可大大节约废水处理设施的投资，也可大大降低成本。同时要充分利用黑液、废渣、污泥厌氧发酵产生的沼气，大力发展生物质能源，提高能源自给率，降低化石能源消耗，以保护环境及降低能源成本支出。
　　
　　四、面对造纸行业资金密集、企业负债率高、财务成本过高的现状，要大力优化资本结构、化解财务成本压力。
　　
　　目前不少造纸企业财务成本占总成本比例已上升到20%左右，已严重影响企业盈利水平，很多企业难以为继。除大力实施资产重组外，还应从传统单纯产品生产模式向生产服务型转变，实现双轮驱动。使资本密集型传统制造业与生产服务型产业相配套，延伸产业链，这是我国进入工业化中后期和城市化进入高速发展阶段后对传统制造业的必然要求。
　　
　　当前造纸工业生产经营遇到一些困难，既有一些外部的因素的影响，也有行业自身发展中必须大力解决的问题。但造纸工业在国民经济中重要地位并没有也不会改变，造纸行业特有的较高需求弹性系数将会使其与国民经济继续保持同步增长的趋势将是长期和稳定的。造纸行业一定要坚定信心，在进入中速增长缓行期后，要以提高发展质量和效益为中心，深化改革，加快转方式、调结构，大力依靠技术进步和科技创新，攻坚克难，促进造纸工业持续健康发展，为实现造纸强国目标而努力奋斗。