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税务政策或给台湾印刷业发展带来不利影响

2012-09-26 14:42 来源：慧聪网责编：王岑

摘要：: 多少年来税制的反复有不少分合，在三十年前印刷业或其它工商行业都很少，税收十分有限，所以政府的查税、稽核动作非常严格。

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　　【CPP114】讯：有人这么说：“抽税的艺术有如在鹅身上拔毛，一方面要能拔到毛却又不能让它感到太痛”。政府有一定的组织架构，雇用一大群官吏、公务和劳务人员，在教育、国防、外交、生产、建设、防灾、赈济与社会福祉的实施，加上交通、民生等等数不清的基础建设都需要人和钱，否则就无法推动，所以历年来每一个政府都把税制、税收当成非常重要的施政后盾，承平时代尚且如此，在有战争灾荒的年代更要谨慎因应。在古荷兰的阿姆斯特丹，曾实施以住家门户的大小来课税，因此上有政策、下有对策，民众便在一楼只设置小门，而把二楼的窗子开得很大，运用滑轮将所有重物或巨大的家具由二楼吊入屋内。古时税收分别有田赋、房屋、人丁税、更有米粮、盐税等等，一旦税收不够用时又会新立名目来加征其它税项，古今中外因抗议苛扰不正义的税捐而发生的民变、暴乱，甚而推翻政府的事件多到不可胜数。
　　
　　多年来台湾曾为延长九年国民教育而附加教育捐，此捐对印刷业来说是利多，因为教育捐的部份和教育上的硬件、软件建设有关，从教材、教具、图书典藏等，整体来说都是可以增加印刷业的业务。有一年立法委员发现宪法里明定15%国税必须用于教育经费，所以国立大学及文教机构，大量涌入三、四倍的年度预算，于是各校如雨后春笋般的盖起校舍来。又为了筹措十大建设资金，便在营业交易上实行5%的加值型营业税，在实施之前有很多印刷业者担心市面会萧条，但实施后情况却还好，因进货和劳务等5%的加值税发票，营业单位仍可抵用，所以多出来的只有自己的劳务、加值和利润部分的5%税项。久而久之如餐饮、九人座以下车辆等费用不能报抵加值税项，但在报税时仍可抵进项支出，所以加值型营业税施行后，实行很多年的印花税和某些地方税也减征。倒是听到日本朋友说：“他们连零售的加值税都采用标价外加，最初订定3%的税，结果找钱的人必须准备一大堆1日圆的小硬币，现改5%对于有偶数及十位数的商品都好办”。在台湾皆以标价内含5%税项就比日本好多了，加值型营业税对税项的单纯化是一件明确改善。
　　
　　多少年来税制的反复有不少分合，在三十年前印刷业或其它工商行业都很少，税收十分有限，所以政府的查税、稽核动作非常严格，甚至可以当街拦车验证发票，这种行为非常扰民，因为一般的商业活动往往是用“月结帐”方式，一大批货通常会在全部送货后才一次开立，而不会每送一车次就开一张发票。有时政府查税员会在有些买卖业的门户埋伏，像捉贼一样查核有无开立发票情事，到现在大件的税项都上计算机查核，大家也不想那么累去逃漏税项，同时税制也朝向扩大税基、降低税率方向在进行。比较不公平的是公教人员薪资免税，是因以前他们的收入低所以不用缴税，现在公教人员都比民营企业收入高也不用缴税，另外还有庞大的股市交易税、营利税，往往也会在股市不振时撤消，等股市大涨赚足了也不恢复课税，这对不玩股票的人似乎不公平，因为有所得就应课税，但机制上并不能服人，因为某些人会找到税则的缝隙钻，不被查到把柄的叫“节税”而不叫漏税。
　　
　　与印刷业荣枯有关的是纸张进口税率问题，很多人会认为自1960年代之后，台湾纸张便以国产非涂布纸和涂布纸为重要供货来源，到1990年代中期，进口纸张才有比较明显的成长现象，为何会涉及关税问题呢？这要谈及纸业和印刷业在规模上两者存有完全不相对称的状况，只要四、五家最大型造纸业，就占全体纸张生产量70%，剩下两、三百家是小型纸业，而印刷业从第一名数到第一百名，总的生产金额也占不到60%，而且他们又常被造纸业给于优惠待遇而各个击破！根本不会出声反对。当1950年代末到1960年代初，永丰余纸业研发的涂布纸虽有一定水平但不算太成功，就建请政府将纸张进口税提高到30%左右，以保护国产造纸业，因此日本涂布纸就从全面占有市场退到只占极少数，后来运用国会、财经力量使政府修订纸张进口禁令，从此台湾纸张比国际贵50%左右。后来禁令取消，取而代之的是涂布纸45%、非涂布纸40%的高关税障碍，如果以实际计算关税要乘以1.2的起岸基数（平衡国内市价和进口价差），则纸张关税分别升高为涂布纸54%及非涂布纸48%，加上3%港工捐（以前未加入WTO进口货抽港工捐、出口货不附捐。现在改以低百分比进、出口平等抽取），所以涂布纸必须课57%的税、非涂布纸课51%的税。当时政府把纸张关税高悬在半空的百分比，形成有税项之名而无实质税收之状况。反之当时台湾的涂布纸每磅（0.4536千克）要价台币22~24元，国际最高等级才有这么高价，而台湾涂布纸外销时，国际同等级B+到A-涂布纸，却只有14~15元之谱，这个落差正好是反应出57%关税障碍的税额，说明白一点是政府让台湾的出版业、印刷业、包装业到广大民生消费，长年多负担57%的关税障碍税则，让所有的利益都进了造纸大亨的荷包里，如果不信，在1980年代台湾最大纸业公司，其生产值排名位全国第十八名，而在全国十大纳税人之中，该公司重要成员占了三名，可见利润之高不言而喻。到今天台湾涂布纸价格就如同二十五年前、三十年的外销价，每磅不到14元，以今天纸浆、能源、人力、配料、土地、运输等都高涨的情况下，更能证明昔日纸业暴利，使当时台湾印刷业失去外销市场建立商机，连带出版业和纸品外销营运也很难出好成绩，而无大型印刷企业出现。
　　
　　为什么三、四十年来，台湾纸价会不升反降呢？主要是因进口关税逐步由45%降到28%、14%、8%左右，在这六、七年之间关税下降，很多高级涂布纸如A+、A1的都逐步大量进口，政府的低纸张税则反而是真的有税收，而不是高悬在吓阻国外产品进口。当1990年代末期，台湾在谈判加入WTO组织时，纸业界也用力去运作，希望以5%关税为底线、延长降低施行年份等做为上桌谈判的筹码，殊不知才一上桌，美方代表就以纸张关税全球均是零对零基础，没有什么可谈，所以2001年加入WTO到2004年台湾纸张关税在WTO架构下，全部以零对零无关税进口、出口。但纸业界因成本高涨、生产没有投资改善下，营运十分艰难，就希望藉由进口纸在原产国价格高、出口故意压低价，希望政府在公听会之下，祭出反倾销税，对某些特定不在他们所控制的进口纸厂，课征高额反倾销税，用来围堵进口货，拉抬国内纸价策略，但进口纸已形成相当多元供应来源及市占率，所以此项策略恐落入黔驴技穷之境。
　　
　　1980年代起台湾半导体高科技产业萌芽，接下来十多年通讯、光电、计算机等产业也逐步兴起，政府为提倡高科技产业，提出租税、土地租金减免的很多措施，但所谓“高科技”的意涵是相对的、浮动的，所谓高科技是要别人做不到、又有很好的市场产业，但半导体的线宽一路从0.28微米往下精进，晶圆尺寸由6吋、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米（65纳米）的12吋晶圆半导体厂才算高科技产业，如果您仍停留在0.18微米、6吋晶圆半导体生产，只能算低科技产业，除非您有特殊本事做特定晶体，如模拟式晶圆才能有市场，所以政府不能以行业别来分科技层级的“高低”，应看动态的状况分别是否为高科技，台湾晶圆双雄两大厂，有人算一算近十多年来，缴税减掉退税及奖励金，他们税收是负值的，不是他们不缴税，而是政府法令政策造成他们员工、股东能够吃香喝辣的，而传统产业包括出版、印刷、造纸等等产业，所上的税一毛也不能少，却没有任何减免和奖励居多，情况有如一个家里有长进的孩子成为栋梁之材，老父亲要支着拐杖去很远的路才看得见，而每天为双亲打理内外在身旁的不成材孩子，就像是无怨的传统产业，守着家园在祖产田园耕作养活家计。世事也没有全然是非对错，但台湾很多所谓高科技产业，他们一看这里不赚钱、难赚钱，就纷纷往海外工资低、税务和奖励条件好的国家去，待他们成了气候之后，头也不回也不想当这个国家的成员，所以政府的美好税务奖励策略，就成为一群高度投机者的免费午餐，而有吃饱喝足就走人的现象。
　　
　　

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