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环保法修订引热议关注碳交易试点

2012-09-21 11:39 来源：中国环境报责编：江佳

摘要：: 1979年开始试行、1989年正式通过实施至今的环境�；しǹ夹薷�，《环境�；しā吩俣冉肴舜笮薹ǔ绦颉Ｋ淙槐敬翁跷男薷氖�"针对部分重点内容"的"阶段性修改"，但同样引发热议。而广东省碳排放权交易试点启动，也引发了国内各媒体的普遍关注。

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　　【CPP114】讯：1979年开始试行、1989年正式通过实施至今的环境保护法开始修改，《环境�；しā吩俣冉肴舜笮薹ǔ绦�。虽然本次条文修改是"针对部分重点内容"的"阶段性修改"，但同样引发热议。而广东省碳排放权交易试点启动，也引发了国内各媒体的普遍关注。
　　
　　1、环保法修订，各方意见一箩筐?
　　
　　8月底，十一届全国人大常委会第二十八次会议对环境�；しㄐ拚覆莅附惺状紊笠�。虽然本次条文修改是“针对部分重点内容”的“阶段性修改”，但同样引发热议。9月13日科技日报就环保法修订中“如何提高公众的环保参与权”进行了多方解读。环境�；げ坎砍ぶ苌退�，加强环境信息公开，有利于疏解群众疑虑情绪，有利于解决关系民生的突出环境问题。中国政法大学教授王灿发认为，强化信息公开是本次环保法修订的一个亮点。全国工商联环境商会秘书长骆建华也表示，环境�；しǖ男薅┮霉诳梢猿┩ǖ乇泶锩褚猓唤鼋鍪窃谕环⒒肪澄廴臼录罅私庀喙匦畔ⅲ且谇捌诰腿霉诓斡氲骄霾咧�，让信息接受公众监督。而环境�；げ炕肪秤庇胧鹿实鞑橹行母敝魅握胖久羧衔獯涡薷幕繁７ǎ诨肪嘲踩矫娼辛舜罅康男薷�。
　　
　　9月14日的南方周末在文章中说，环境保护法修订，“政府监管”一项成了“最大”亮点。湖北省高级人民法院副院长吕忠梅指出，本次修订的重点涉及解决与单项法不一致等三大问题，虽然不是设想中的“大改”，但她认为“中改”也值得期待。而上海交通大学教授王曦给出了这样的点评:“尽管草案难如人意，但在政府、企业和公众之间良性互动机制上走出重要一步，应该继续走下去。”
　　
　　文章还指出，也有专家学者提出了质疑声，中国政法大学教授王灿发在微博上直斥了草案的4点不足;而多位学者认为，如果一开始就让公众参与，知情并表达意愿，就会避免出现因环境问题引发群体事件�？上Щ肪橙�，或是更直接的加强公众参与都没有列入草案。同样，被业界寄予厚望的其他建议，如解决环评中事后补评、边建边评等症结问题没有列入草案，呼唤多年的生态补偿机制缺乏可操作性等都被认为有所不足。
　　
　　环保法修正案有喜有忧。经济观察报认为，目前对外公布的环境�；しㄐ拚�(草案)，对于学界、环保部门和地方政府等角力较深的“政策环评”、“信息公开”等焦点并没有突出修订，最大的修订特色在于提出“环保达标纳入政绩考核”等多个针对地方政府进行环境监督管理的强制性约束条款。
　　
　　文章分析说，“立法一直难以推进，主要原因就在于环境�；さ睦嫦喙胤�，在修改的条款上存在比较大的分歧。”上海交通大学法学院环境资源法研究所所长王曦认为，此次征求意见的初审稿对“法眼”的落实喜忧参半。喜的是“初审稿加入了专门针对地方政府行为的‘监督检查’这一章。”忧的是“步子还不够大，有了约束，规定可以再细化，比如考核的内容、如何打分、分值比例等。”
　　
　　2、碳交易试点，画地为牢可行吗?
　　