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改善版权保护的软环境广州市版权行政管理改革纪实

2010-07-16 00:00 来源：中国新闻出版网/报责编：龟山隐真

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　　　【CPP114】讯：一份来自广州市统计局的资料显示：广州市版权产业占gdp的比重在逐年上升，到2009年，已经上升至11.2%，成为广州经济发展的新的增长点。以天河软件园为龙头的三大软件产业集群，成为广州市版权的支柱产业;天河、黄埔、越秀、番禺四大园区网游动漫企业异军突起，2009年产值超过120亿元;广州“中国国际漫画节”更是成为一个具有核心竞争力的文化品牌……

　　版权产业的发展与版权�；さ娜砘肪趁芮邢喙�。近年来，广州市委、市政府倾心致力于改善版权�；さ娜砘肪�，致力于打造一个有利于版权产业健康发展的“生态系统”。广州市版权局在其中始终扮演一个“服务者”的角色，通过不断完善版权政策法规体系和版权�；ぶ贫�，优化产业发展的环境，促进广州市的版权产业持续、快速发展。

　　日前，《中国新闻出版报》记者在广州市版权局采访时了解到，该局的版权行政管理，在规范发展中力求有所创新，在不脱离国情实际的同时力争与国际接轨，其做法可圈可点，值得借鉴。

　　与国际接轨确保产业科学发展

　　广州市版权局党委书记徐咏虹(左二)、局长陆志强(右二)在广交会指导版权执法工作。

　　先行先试建立产业统计制度　版权产业作为21世纪知识经济时代的“朝阳产业”，已逐渐成为各国经济发展新的增长点。随着版权产业的日益发展壮大，对版权产业展开深入细致的调查统计，显得十分必要。然而，目前我国还没有建立起完善的版权产业统计体系，仅对新闻出版、广播影视等核心版权产业状况有所了解，其他统计数据基本散落在众多产业分类中。

　　面对这样一项复杂的工程，广州市版权局从2004年开始跟踪统计版权产业的经济贡献，着手准备工作。2008年年初，该局对广州市版权产业现状展开进一步的调研，形成了《广州市版权产业现状与对策》，并引起市分管领导的高度重视。在此基础上，由该局牵头组成课题组，参照世界知识产权组织、西方发达国家以及香港、北京和上海的做法，瞄准与国际接轨的要求，费时一年，九易其稿，在国内尚未形成版权产业确切概念的情况下，率先推出了《广州市版权产业统计制度》。这项制度设计与国际接轨并兼顾广州的实际，拓宽了原来变窄的统计范围，纳入了新闻出版产业、网游动漫产业和计算机产业等，将版权产业分为核心版权产业、部分版权产业、边缘版权产业等3大类、31中类、169小类，指标设计科学合理，内容更加完善。该项制度得到了国内外专家们的赞许，美国专家哥班斯对制度中“边缘”和“部分”版权产值占版权产值的比重划分表示佩服，称“目前美国也没能很好地解决这个问题，还在继续调研”。据介绍，广州市版权产业统计每年发布一次，同时每两年进行一次版权产业报告。

　　为展会版权保驾护航广州是我国三大展会城市之一，展会知识产权保护面临的任务日益繁重。被称为“中国第一展”的广交会，是广州展会版权�；さ闹髡匠�。自2003年第93届广交会以来，广州市版权局每届都派执法人员进驻展馆调解版权纠纷，截至今年的第107届春交会，共受理和查处版权纠纷案件519件，结案率为100%。

　　版权�；�，宣传是第一步。为了让参展企业对版权保护有一个充分的认识，在展会开展之前，广州市版权局与广交会主办方协调行动，利用新闻媒体、网站、印发宣传品等形式，宣传广交会版权�；さ南喙胤ü�、基本原则、内容和案件投诉处理流程，动员参展企业和客商自觉做好版权�；すぷ�。每届展会，主办方都要与参展企业签订知识产权�；ぴ级ǎ辖秩ǖ涟嫦钅�、展品及宣传资料进入广交会。该局一方面专门设立了“广交会版权�；ぷ裳�”，回答和解释参展企业与中外客商提出的疑难问题，另一方面以问卷调查方式对参展企业版权�；は肿唇械餮�。每次展会过后，及时做出工作总结、案件统计和案例分析，并将广交会版权保护的特点、本届广交会版权执法情况和典型案例在网上公布于众，以引起人们对广交会版权�；すぷ鞯母叨裙刈�。

　　派员驻会调解版权纠纷是该局每年的一件大事。该局统一组织工作人员进驻广交会知识产权投诉站，受理版权侵权案件，调解版权纠纷。驻会人员经过培训，有一定的受理案件和调解纠纷的实际工作经验，能够履行接受举报投诉、开展调查取证、依法调解裁决、妥善办结案件和提供优质服务等职能。自2003年以来，该局领导周素勤、范旭、徐咏虹、陆志强、张友泉、周庆心、李永祥、赵冀韬、王丽贞等先后到广交会检查指导版权执法工作，热情鼓励工作人员依法办案，公平公正调解好每一宗案件和纠纷。

　　近些年来，随着知识经济的发展和人们版权意识的增强，广交会版权侵权案件和纠纷呈逐年增加趋势，特别是在世界金融�；�、全球经济增速减缓的背景下，广交会版权侵权案件呈现出数量多、涉及广、取证难、处理复杂的特点。2009年第105届广交会尤为明显，展会上认定的版权侵权案件多达82件，为历年之最，还首次出现了“一侵多权”和“一权多侵”的案件。加拿大艺品有限公司是北美最大的艺术发行商，一次性投诉国内10家参展企业涉嫌侵权其作品多达120件。面对这种大面积的侵权行为，广州市版权局随即集中力量，迅速展开调查取证，很快认定有85件作品属侵权作品。一开始有3家企业不承认侵权，该局驻会人员现场召集涉嫌侵权企业人员进行版权法制教育，最终涉嫌侵权企业心服口服，接受了处罚，并签订了《承诺书》。加拿大艺品有限公司对此表示满意，称赞“中国的版权执法人员公平公正。”

　　经过不断的探索和积累经验，广州市版权局已经形成了一套健全的展会版权�；ぶ贫扔牖�，完善了工作机构，明确了各类职责，规范了工作程序，形成了人员培训和联合维权等制度，使广交会版权�；すぷ鞑饺肓斯娣痘�、制度化、具体化轨道。

　　多年来，广交会版权侵权案件办结率不仅达到100%，而且没有出现推办、拖办、错办等现象，较好地体现了中国展会版权�；さ哪芰退健９阒菔邪嫒ň肿坑谐尚У墓ぷ鳎昧烁鞣胶闷馈＜幽么竺栏吖�、德国柯尼兹公司先后向广州市版权局赠送了“雷厉风行、执法严明”和“维权卫士、执法精英”的牌匾;2009年4月，国家版权局授予广交会为首家“全国展会版权示范单位”。

　　除了广交会，该局每年还要参与中国国际动漫节、广州国际家具展、广州国际汽车展、广州国际设计展、广州国际建筑装饰博览会等重大展会的版权执法工作，同样受到广大参展企业和中外客商的广泛赞赏。

　　第16届亚运会将于今年11月12日在广州召开，此届亚运会共有会标、会徽、吉祥物、口号、会歌等22件受版权保护的作品，做好亚运版权保护工作也成为广州市版权局的工作重点之一。该局在广州亚组委办公室指导下，参与完成了《广州市亚洲运动会知识产权�；す娑ā返闹贫ú⒁寻洳际凳⒆懦闪⒘搜窃嘶岚嫒ū；すぷ餍∽�。亚运会版权�；すぷ鹘顾忱�，截至目前，已有26件侵犯亚运会知识产权的案件得到了依法查处。