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我国出版业评估制度“落地开花”

2009-08-17 11:47 来源：《中国新闻出版报》　王坤宁责编：涂运

摘要：: 日前，由新闻出版总署开展的首次全国经营性图书出版单位等级评估工作已结束，评估结果已初步产生，拟被评为一级的“百佳”图书出版单位名单已公示。此举标志着我国出版业评估制度已经正式建立。那么，评估工作的过程如何？三家中介机构是如何进行评估工作的？为使广大读者，特别是出版从业人员全面了解首次全国经营性图书出版单位等级评估工作的有关情况，记者采访了中国编辑学会会长桂晓风。

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　　最后，组织与任务相适应的工作队伍。按照评估规则，工作队伍分两部分，一是专家队伍（我们称为专家组），负责审核分析评估体系中的“主观评估项目”（其中主要是文化贡献指标）并评分；二是工作人员队伍（我们称为工作组），负责审核、统计评估体系中的“客观数据”及相应得分，同时为专家组服务。其中，组织有权威性、代表性和结构合理的专家队伍是队伍组织工作的中心课题。依据总署规定的专家选配比例、素质条件和选聘程序，针对不同类型出版单位的特点，我们3家分别提出了具体的选聘标准，先提出100多人的初选名单，然后优中选优，遴选出78名，组成了11个评估小组（社科4组，文艺、大学、教育、少儿、科技、美术、古籍各1组）和一个前期数据分析小组。此外，选调了28名来自财务、编务、计算机、统计等专业的工作人员，配备了数十台计算机等装备，组成了3个工作组。专家和工作人员都进行了集中培训。

　　三是科学、严密地组织评估。首先，按“三步走”的部署开展工作，先试点，后铺开。根据总署“前两步由中介机构自行组织学习文件和审阅评估材料，第三步集中封闭办公，由中介机构分别实施评估”的总体部署，为“解剖麻雀”、取得经验，从去年12月15日到16日，由中国编辑学会组织了16名专家和9名工作组成员，先行对5家具有代表性的出版社进行模拟评估。模拟评估在培训骨干、取得实感、发现问题、研讨对策等方面发挥了良好功效，使我们对评估工作的关键环节大大加深了认识。在模拟评估结束后提出的“加大文化贡献在评分体系中分量”等建议受到总署评估办公室的重视，在评估工作全面开始前上调了图书内容质量、专业特色等评估项目的分值。

　　其次，全力抓好正式评估阶段的工作。去年12月18日至23日，在总署统一组织下，进行正式评估（其中21日至23日为3家中介机构的专家组和工作组集中封闭办公），这是全部评估工作的关键性阶段。3家中介机构为此都全力以赴，着力抓了三项工作：一是组织专家和工作人员参加总署统一组织的评估动员和培训，并学习总署文件和各中介机构的实施细则。二是分类、分组实施评估。对于11个定性评估的子项目，由11个专家组综合采用专家投票打分法和专家集体议定法产生评估分数。对28项进入数据库的子项目，由工作组审核数据并计算、汇总、核准分数。专家组工作大致分五个步骤：一看（看材料），二议（集体议论），三试打分（个人投票），四讨论平衡，五正式投票并取平均值(去掉最高分和最低分)。三是沟通协调。以专家小组为基本功能单位，同时适时召开专家组全会和专家组、工作组联席会，听取全面汇报，交流经验，对普遍性问题和突出问题进行会商，在各个类别之间、各组之间进行适当平衡。此外，评估领导小组负责人分头深入各小组评估现场，随时听取专家意见和进行商议。其中，中国编辑学会由于承担的评审对象数量最大，情况也更加复杂，为加强对疑难问题的研究，还成立了由领导小组组长、副组长，以及各组组长和特殊门类专家组成的核心小组。在评估中，十分强调多角度审视和分析数据。在审议试打分产生的分数时，要求既进行个体分析，又进行群体分析；在分析出版社个体时，要求既对该出版社各个项目的得分数逐项进行分析，又对各项数据进行联系分析；在对出版社群体进行横向比较时，要求既比较各出版社的总得分数，又比较不同出版社同一项目的得分数，重点剖析得分的高低情况，分别提出认定或调整意见。此外，前期数据分析组从财务、发行等专业角度，帮助各评估组对打分尺度进行综合分析。三是严谨汇总评估结果，细致分析情况。集中评估后期，3家中介机构对专家评估结果和工作组的审核、统计结果进行了汇总和校核，统一编制成表，确认无误后，于2008年12月23日上报给了总署评估办公室。总署评估办公室对3家中介机构的工作结果进行了审核，对其中少数单位的情况进行了必要的复查。然后在总署评估办公室指导下，对三部分分值（即专家分、工作组统计分、计算机软件自动产生的分）进行了汇总（我们称之为“总装”）。2009年5月4日至8日，3家中介机构分别召开评估领导小组会议，深入细致地分析了“总装”结果，对“总装”后处于一级和四级的单位逐个进行了分析并进行了横向比较，对处于二级和三级的单位也进行了总体审核。在此基础上，3家中介机构分别写出总结，向总署正式汇报了500家出版社的得分数和分级情况，同时，陈述了对此次评估后续工作和今后评估工作的建议。

　　确保评估工作科学性公正性

　　《中国新闻出版报》：从中介机构的角度来看，您对首次评估工作有什么体会？