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商品包装瘦身指日可待相关条例或将出台

2009-07-23 09:51 来源：中国新闻出版报左志红责编：严影

摘要：: 《限制商品过度包装要求食品和化妆品》强制性国家标准将自明年4月1日起开始实施，《限制商品过度包装条例》目前正在征求意见。值得包装印刷企业注意的是，标准和条例将对限制商品过度包装作出强制性规定，这就要求包装印刷企业未来必须按照相关规定生产包装。

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在论坛上，现场嘉宾展示设计时尚、符合环保理念的包装物。

【我要印】讯：一盒月饼2公斤重，月饼的重量只有0.5公斤，盒子的重量竟达1.5公斤。近年来，这样的新闻并不鲜见。尽管政府部门大力提倡绿色消费、限制过度包装，但过度包装现象却依然是“野火烧不尽，春风吹又生”。

这一局面，或许在未来不久将有所改变�！吨泄挛懦霭姹ā芳钦�7月17日参加了由搜狐网绿色频道、国际食品包装协会等单位举办的拒绝为过度包装埋单的论坛。在论坛上获知，《限制商品过度包装要求食品和化妆品》强制性国家标准将自明年4月1日起开始实施，《限制商品过度包装条例》目前正在征求意见。值得包装印刷企业注意的是，标准和条例将对限制商品过度包装作出强制性规定，这就要求包装印刷企业未来必须按照相关规定生产包装。

在这次论坛上，国家质量监督检验检疫总局（以下简称“国家质检总局”）、国家标准化管理委员会（以下简称“国家标准委”）、国际食品包装协会、中国包装总公司等相关部门负责人做客搜狐网，与十几名媒体代表一起，探讨过度包装的形成原因、发展现状、解决办法，并联合发出“拒绝过度包装倡导简约生活”的倡议。

要抵制过度包装现象，首先要明白什么是过度包装。明年4月1日开始实施的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准就此提出3个强制性指标：包装空隙率最高不超过60%，包装层数最多不超过3层，包装成本不超过销售价格的20%。

1、标准将为限制过度包装提供依据

什么是过度包装？国家质检总局法规司法规一处处长李明刚表示：“过度包装是指不符合法规和标准规定的、超过包装正常功能的包装。”

他说，在标准方面，今年3月底国家质检总局和国家标准委发布的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准为限制过度包装提出了技术依据。在法规方面，去年8月起草的《限制商品过度包装条例》目前正在征求意见。一旦条例发布，商品包装首先应符合条例规定。

李明刚认为，判断包装是否过度应参考3个指标。第一是包装材质是否过度。在这方面，该标准没有作强制性要求。第二是包装结构是否过度，该标准规定，包装的空隙率最高不应超过60%，包装层数最高不应超过3层。第三是包装成本是否过度。该标准规定，除初始包装之外的所有包装成本的总和，不应超过商品销售价格的20%。2005年出台的《月饼》强制性国家标准则规定，月饼包装成本不应超过月饼出厂价的25%。

相比之下，《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准在包装成本方面的规定比《月饼》国家标准更为严格。国家标准委农业食品标准部的王乃铝表示：“这是因为《月饼》国家标准实施几年来，我们发现从包装成本上限制过度包装更有成效，同时参考了国外在这方面的规定。据了解，日本在包装成本上的指标为15%，英国和美国的指标分别为20%和9%。我们调查认证后，认为20%更为科学合理。”

《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准将自明年4月1日起正式实施。为什么要在发布一年之后才实施？王乃铝表示：“考虑到包装的特殊性，标准给了企业一年的过渡期。”

在限制商品过度包装的标准方面，我国已有了两个强制性国家标准——《月饼》国家标准和《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准。前者自2006年1月1日开始实施，后者将自2009年4月1日开始实施。与此相比，包装立法的进程一直比较缓慢。不过，《限制商品过度包装条例》已正式提交国务院审议，相信其出台将指日可待。

2、限制过度包装立法将有突破

李明刚坦陈：“限制过度包装立法在我国虽然不能说是空白，但与其他领域的法律法规的建设相比还是比较薄弱。”

据了解，我国目前还没有专门针对商品包装的法律法规。2003年施行的《清洁生产促进法》、2004年修订的《固体废物污染环境防治法》以及今年开始实施的《循环经济促进法》，都有部分条款提到防止过度包装和包装物回收利用问题，但也只是框架性的笼统规定。

2008年，限制过度包装立法有了一个突破，国务院将《限制商品过度包装条例》列入了当年的立法计划。当年8月，条例（草案）在网上向社会公开征求意见。当年9月，国家质检总局举行了条例（草案）立法听证会。在这次论坛上，李明刚表示，目前该条例正在征求意见。

记者注意到，虽然《限制商品过度包装条例》尚未正式发布，但其对商品包装是否过度的判定指标，较《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准更为严格。条例（草案）规定，商品包装空隙率不得大于55%，而标准规定食品和化妆品的包装空隙率最高不应超过60%；商品包装成本不得超过商品销售价格的15%，而这一指标在标准中为20%。

       《限制商品过度包装要求食品和化妆品》国家标准还未正式实施，国际食品包装协会近日依照该标准，在市场上对食品和化妆品的包装做了一番调查。调查显示，目前市场上的商品在包装层数方面大都合乎该标准的规定，超过3层的并不多见，另外搭售礼品的现象也明显减少。但商品包装仍存在空隙率过大、包装材质组成复杂、包装物过重等问题。

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