相比而言，我国虽然每年也培养了大批文艺专业毕业生，但由于就业形势严峻、校企互动不足等原因，相当一部分学生毕业后很难真正从事版权产业工作。以电影产业为例，一方面，我国内地虽然每年有大批的表演、影视编导等专业的毕业生涌向就业市场，但受电影产业发展水平限制，大部分毕业生学无所用，甚至出现了“北漂”现象。而另一方面，我国香港地区则出现了比较严重的人才匮乏问题。由于电影产业的高速发展，香港已不再是仅靠“四大天王”就能垄断市场的年代，亟须编导演等各方面人才，但由于人口基数非常有限，香港电影业人才匮乏现象明显。但是，目前我国内地和香港在版权产业的人才交流机制还很不健全，不足以解决内地人才过剩和香港人才匮乏问题。

　　此外，我国目前还极少有高校开设版权管理类的学科与专业，导致版权产业专业管理人才匮乏，这也在一定程度上制约了版权产业发展。

　　国际贸易被动

　　欧美等发达国家长期以来积极制定国际版权产业相关规则，并借此实现其本国版权产业发展战略。以美国为例，在1886年，早期版权产业国际公约《伯尔尼公约》签订时，美国鉴于当时版权产业的发展远不如欧洲国家，拒绝加入。那段时期，美国一方面利用“同时出版”等边缘办法使美国版权产品在缔约国内享有版权；另一方面，通过签订双边协定或区域性版权公约来维护美国版权产业利益，如1889年美国同其他美洲国家缔结的《美洲国家间版权公约》（简称《泛美公约》）等。

　　二战后，随着美国版权产业的迅猛发展，为维护海外版权利益，美国开始着手协调《泛美公约》与《伯尔尼公约》之间的关系。在美国的推动下，1952年联合国教科文组织组织起草并通过了《世界版权公约》。该公约对版权的保护水平远低于《伯尔尼公约》，具有美国版权保护向国际主流版权保护体系过渡的性质。

　　从上世纪80年代后期开始，美国版权产业发展水平全面领先，同世界其他国家之间的知识产权争端也日益频繁，这迫使美国于1989年正式加入《伯尔尼公约》，并促使关贸总协定于1994年签订了《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPS）。TRIPS强化了美国保护海外版权的能力，提升了美国版权产业的国际竞争力。

　　TRIPS签署后，美国继续通过推动修订TRIPS，签订《贸易和投资框架协定》《双边投资协定》《自由贸易协定》和《区域贸易协定》等措施，提高美国海外版权的保护水平。此外，为顺应新媒体产业迅速发展的需要，美国主导和推动世界知识产权组织在1996年通过了《版权公约》和《表演和录音制品公约》等，以确保美国版权产业能在21世纪继续繁荣发展。

　　相比而言，在2012年6月前，我国几乎还没有参与过国际版权产业规则的制定，在国际版权贸易方面比较被动。比如，按照现行国际版权产业规则，历史文化遗产不受版权保护。这很有利于历史较短、文化积淀不深的国家，但对我国这样的历史悠久、文化积淀深厚的国家比较不利。

　　学术研究力量薄弱

　　欧美等发达国家十分重视与版权产业相关的学术研究工作。以美国为例，为准确判断版权产业对美国经济发展的影响，由美国出版商协会、商业软件联盟、录制业协会、电影协会、电影发行协会等七个版权组织构成的国际知识产权联盟（IIPA），从1990年开始，定期发布《美国版权产业发展研究报告》。这对美国版权产业的健康发展具有理论指导意义，同时也给美国国会修订版权产业法律法规、美国政府制定版权产业相关政策提供了可靠依据。

　　相比而言，我国在版权产业领域的学术研究力量还非常薄弱，几乎还没有专业的文化版权产业研究机构和成建制的研究团队。目前仅有少量科研学者对此进行专业研究，版权产业领域的科研课题、科研经费也非常有限，不足以为我国版权产业发展提供有效的智力支持。这一薄弱环节，应引起政府的高度关注。

　　（作者供职于财政部中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室）

　　■建言

　　促产业繁荣七建议

　　（一）从国家战略层面统筹版权产业发展

　　进一步提高文化体制改革、文化版权产业发展的战略高度，从国家层面对文化、经济、政治，以及安全等领域进行全面统筹，并充分发挥文资监管部门在版权资产监管和版权产业发展中的作用。

　　（二）建立健全版权产业相关法律法规

　　尽快完成《著作权法》的修订工作，并在其中进一步明确“孤儿作品”等存量版权资产和新媒体版权资产的法律权属问题。抓紧建立版权产业资产管理等相关法律体系。切实贯彻落实版权保护领域法律法规，并严格执法，加强版权保护力度。

　　（三）积极引导版权消费市场

　　积极引导民众消费国产版权产品。在增强国产版权产品市场竞争力的同时，要鼓励民众对国产版权产品进行消费，以拉动版权产业内需。特别是应鼓励青少年消费思想内容健康向上、政治导向积极正确、弘扬优秀民族文化的国产版权消费品，并使之与中小学教育有机结合。