今年4月底，安徽省出台《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，针对造纸企业环境违法行为明确提出，未经环保审批违法开工建设或批建不符的一律停止建设和生产；不符合国家产业政策的小造纸企业，一律关闭取缔；实际产能达不到规定要求的企业，责令停产，限期整改。
　　
　　“省环保厅一直在建立淘汰落后产能的长效机制上下功夫，目前加大了对于造纸行业的监管频次和力度，形成了‘省季查、市月查、县旬查’的环境监察制度，一旦发现不符合政策的小造纸企业，立即取缔。”魏继伯说。“省政府还要求对取缔关闭的小造纸企业再进行一次全面检查，对生产设备拆除不彻底、存在重新开工可能的，必须按照‘吊销执照、断水断电、拆除设备、移走原料’的标准，彻底予以拆除；对利用原有场地和设施重新开工生产的，坚决取缔并依法追究有关责任人的行政责任。”
　　
　　据介绍，2007年以来，安徽省已依法取缔造纸企业63家，涉及造纸能力61万吨；2009年，省环保厅对6家造纸厂挂牌督办，对3家企业立案处罚，对47家存在环境违法行为的企业进行调查整改。
　　
　　缺少执法手段，高额利润驱动一些被取缔企业死灰复燃
　　
　　淮北市濉溪县郭杰黄裱纸厂地处偏僻的黄桥农场，上世纪90年代就在执法监察中被取缔。今年，该企业又重新开始生产，在地方环保监察部门发现之后再次被关闭。
　　
　　“像郭杰黄裱纸厂这样死灰复燃的小造纸厂不只一家，因为背后有着高额利润的驱动。”魏继伯解释了小造纸厂屡禁不止的原因，“小造纸厂投入小，只要挖个池子，掺入石灰蒸煮就可以实现生产，但是在这种小投入面前却是每吨近万元的利润，所以不少小造纸厂和执法部门‘打游击’，一查则停，查完再开。”
　　
　　据了解，由于历史原因，安徽省大部分地区环境监管力量不足，人员编制、技术装备和专业技术人员的缺乏制约了对企业的日常现场监管。目前，安徽省有环保监察现场执法人员3400多人，要监管3万多家企业，尤其对于那些地处偏僻的小造纸企业，存在监管困难，有的小造纸厂取缔之后死灰复燃也不能及时发现处理。
　　
　　“关停小造纸厂难的另一个原因就是执法手段有限，尤其在民事和刑事责任追究上缺少明确条款，难以形成震慑力。”魏继伯介绍，按照相应的环保法规，在取缔小造纸厂之后，对企业主没有更加严厉的处罚措施，一些企业主容易再次铤而走险。
　　
　　据了解，淘汰落后产能缺乏长效机制、执法力度有限等，已经制约了关停小造纸企业的成效，需要从国家层面进一步完善相关法律法规。