【CPP114】讯：今年7月2日，环境保护部环境监察局在北京召开集体约谈会议，公布了2010年第一批挂牌督办案件，佳木斯东升福明造纸厂、佳木斯东方纸业有限公司等8家造纸企业未经环境保护竣工验收，长期违法生产，列为2010年环境保护部第一批挂牌督办案件。

　　挂牌督办事件引起了佳木斯市委、市政府领导的高度重视，市委副书记、市长孙喆做出批示：“严格执法，严肃查处，一定从根本上杜绝可能”。主管副市长张书滨深入企业现场办公，并明确提出，要加大整改力度，变被动为主动，迅速扭转不利局面。

　　挂牌督办不仅意味着对佳木斯环保部门在造纸行业环境治理方面工作的否定，还直接影响到挂牌期间造纸企业的审批，影响到全市项目建设与经济发展。怎么办?市环保局积极沉着应对，他们横下一条心，要变被动为主动，变坏事为好事，以这次8家企业被挂牌督办为契机，下大力气，提高整改速度，加大整改力度，争取提前摘牌;同时彻底清理整顿全市造纸行业存在的环境违法问题，严惩违法行为，推进产业结构调整和优化升级。

　　市环保局迅速组织开展了全市造纸行业专项整治行动，对全市所有造纸企业进行摸底调查和清理整治，调查发现，全市23家造纸企业绝大部分为再生造纸企业，规模小，产能低，效益差，对财税贡献几乎为零，且均为私企，业主守法意识、环境保护意识差。对此，市环保局立即建议市政府提前一年半执行国家产业政策，对年产能低于1万吨、长期存在环境违法行为的11家再生造纸企业进行关闭，其中包括被挂牌督办的3家企业;责令2家企业停产治理，对7家违法造纸企业处以高额罚款，以示警示。力度如此之大的整治举动在全国范围内也属少见。

　　为快速高效做好整改工作，市环保局制定了整改责任分解表，将工作要求具体细化到每个人。对存在环境违法行为的造纸企业提出了具体整改时限，规定企业的环评申请要在5日内完成，环评审批要在10日内提出，试生产监测和验收要在一个月之内全部完成。这个局3天召开一次专项工作推进会议。利用两天时间组织约谈了所有违法造纸企业，向他们讲清形势，陈述违法事实，说明政策，要求其接受处罚，进行治理，否则就实施关停。约谈过程中，有的企业有抵触情绪，环保人员就耐心细致的讲解，明晰利弊关系，从而得到企业的支持与理解。在此过程中，环保局人员付出了很多辛勤的努力，一个月时间内没有休息过一个节假日，每天都工作到很晚。

　　经过艰苦细致的工作，8月2日，市环保局正式向市政府提出了《关于关闭部分造纸企业的请示》,计划对佳木斯广源造纸厂、市郊区沿江造纸厂、佳木斯宏丰纸业有限公司、汤原县洁大纸制品加工厂、市大桥纸厂、市东升福明造纸厂、市万达造纸厂、佳木斯兄弟纸业有限公司等8家造纸企业予以关闭，对已经自行拆除设备的市馥华纸业有限公司、市金德源纸制品厂、佳木斯东兴纸业有限公司等3家造纸企业要求其自行关闭，争取早日申请环保部验收摘牌，早日解除对佳木斯造纸建设项目暂缓审批的禁令，促进佳木斯造纸行业的可持续发展。8月9日，市政府下达了关闭部分造纸企业的决定，被关闭的造纸企业立即停止生产活动，并按要求拆除生产设备。有关部门立即撤销关闭企业的相关行政许可，市工商局负责吊(注)销或变更关闭企业的工商营业执照，市环保局负责吊(注)销关闭企业的排污许可证(临时)，供电部门切断关闭企业的生产用电。截至目前，在全市23家造纸企业中，已有11家关闭，8家企业通过环保竣工验收，两家企业已经通过环评审批，目前正在建设中，两家停产整顿的企业，整治工作目前已经完成，佳木斯整个申请摘牌的各项准备工作已经就绪，省环保厅也已经对现场检查完毕，并上报环保部。佳木斯离两个月之内“摘牌”的目标近在咫尺。为巩固关停成果，8月24日，环保局执法人员又对8家关停企业进行了强制断电关停联合执法行动，他们与公安局、电业局一起到关停企业实地检查，并拉闸限电，给设备贴上封条。执法中可以看到，这些小造纸企业都已自觉关停。

　　按照环保人员的说法，这样的工作效率是属于超常发挥，但是也是在情理之中的。因为，多年来，佳木斯的环保验收工作一直处于全省先进行列，去年还作为典型在全省环评工作会议上做了经验介绍。在2007年时，佳木斯也对造纸行业进行过专项整治行动。审批部门在2009年还积极推进建设项目竣工环保验收工作，对2002年至2008年以来所审批的530多个建设项目进行了全面检查，对所有未经验收擅自投产的建设项目下达了限期整改通知，并对已建成的项目进行了梳理。同时，对于当年审批的建设项目，由审批科按月转给监察支队监管，由监察支队每一季度汇总建设项目进展情况，对当年建成并投产的建设项目由审批科负责列入当年临时验收计划，确保不欠新帐。通过采取以上措施，力争在2年内完成所有已建成项目的竣工环保验收工作，彻底改变“重审批、轻监管，重环评、轻验收”的建设项目环境管理不到位的现象。

　　变被动为主动，变坏事为好事，佳木斯环保部门应对挂牌督办事件的态度与作法值得借鉴，通过严肃整改和提前落实国家产业政策，不仅使佳木斯的造纸行业环境违法行为得到了彻底的解决，产业结构也得到了调整和优化升级。同时，也为区域经济的可持续发展做出了积极贡献。　


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