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何伟文：美国会放宽出口管制吗？

2010-05-31 09:37 来源：财新网责编：喻小唛

摘要：: 何伟文认为，贸易的不平衡有两种，一种是正常的、良性的，建立在国际分工比较优势基础上的，另一种是人为扭曲造成的。美国放松出口管制只能消除人为扭曲的部分，而不能改变国际分工。因此，美国对华贸易逆差的状态仍将持续。

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　　【CPP114】讯：美国能否放宽对华高新技术产品的出口管制，再度成为焦点。

　　5月25日公布的《第二轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明》称，美国政府将评估中国政府就出口管制问题提出的关注。

　　此前一周，在华展开“清洁能源贸易之旅”的美国商务部长骆家辉曾多次表示，美国政府正对出口管制体系进行修改，预计今年夏天将出台这一体系的 “修改版”，会有一些“实在的建议”。

　　美国现行的出口管制体系，主要基于1979年的《出口管理法》，有两份不同的管制清单，分别由国防部依据《国际武器贸易条例》和商务部依据《出口管理条例》实施管理。此外，还有三个出口许可证发证机构，以及多个执法机构。

　　这些机构职能交叉重叠，但缺乏沟通，甚至没有信息共享系统。该体系一直被视为制约其对华出口的主要因素。中国商务部新闻发言人姚坚认为，这说明美国出口管制体系严重过时。

　　美国官方统计，2009年美国各部门共签发了13万张出口许可证。而中国商务部此前发布的数据显示，2001年中国高科技产品进口中，美国产品占比为18.3%，而2008年这一数字不到7%。

　　奥巴马上任后，出台“出口倍增计划”，希望通过出口带动就业，即期望在五年内实现美国出口额翻倍，为美国创造200万个就业机会。

　　在此背景下进行的出口管制体系修改，会放宽对中国的出口管制吗？中美贸易不平衡的状况会因此得到改善吗？

　　对外经贸大学中国开放经济研究所副所长、中国美国经济学会理事何伟文认为，尽管骆家辉多次表示出口管制改革正在进行，但这只是说明美国在朝放松管制的方向走，不能指望马上就有突破。

　　何伟文表示，美国虽然在改革其出口官制体系，但是目前涉及的主要是程序、管理机制层面的改变，而真正实质性放宽高新技术产品出口的措施，尚不明朗。

　　据白宫发布的《出口管制改革倡议情况说明》，美国的出口管制改革共分三步：厘清两份清单的管制界限，简化出口许可证申领步骤，精简执法机构，通过立法程序，最终实现“一份管制清单、一个发证机构、一个执法机构和一个信息共享系统”的目标。

　　何伟文认为，中国企业不应期待对华出口控制迅速放宽。按照美国国内法规定，程序层面的改变不需要通过立法，而出口管制清单则必须通过立法程序确定。美国国防部部长罗伯特•盖茨（Robert Gates）曾表示，美国应建立一个分层次的出口管制体系，保护最敏感的核心技术，同时放松对其他技术的出口管制。

　　2007年美国出口管制清单修订时，中国曾被单独列出，包括航空发动机等20个大类的高科技产品受到出口管制。同样被单独列出的还有，朝鲜、伊朗、古巴等。

　　何伟文表示，美国国会近年来在涉华、经贸、技术方面的提案，声音比较嘈杂，对中国的定位并没有重大改变，而且马上做出重大改变也不太可能。此次美国出口管制体系改革，在确定何种军民两用技术可出口中国方面，实质性改变希望不大。

　　有观点认为，美国放松出口管制，将改变中美贸易不平衡的状况。对此，何伟文表示，即便美国高科技产品对中国出口有大的增长，美国仍然会有较大逆差。“这是由国际分工、比较优势决定的。”况且，“目前美国还把中国与朝鲜、伊朗列在一个单子上，也不大可能实质性放宽。”

　　何伟文认为，贸易的不平衡有两种，一种是正常的、良性的，建立在国际分工比较优势基础上的，另一种是人为扭曲造成的。美国放松出口管制只能消除人为扭曲的部分，而不能改变国际分工。因此，美国对华贸易逆差的状态仍将持续。

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