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2009晋城文化市场行政执法工作综述

2010-01-13 10:50 来源：科印网责编：乐轩

摘要：: 充实扩大网吧义务监督员队伍，加强社会监管。为了坚决杜绝网吧接纳未成年人进入现象，为未成年人健康成长营造良好的社会文化环境，他们与市关工委联合组织开展了聘请“五老”网吧义务监督员工作，在聘任21名网吧义务监督员、21名网吧监管志愿者、386名“五老”网吧义务监督员的基础上再公开招募一批思想素质高、具有较强的社会责任感的人士参与到网吧监督中来，进一步充实监督员队伍。

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小C专访｜正博总经理范

小C专访·炜冈股份董事

　　【CPP114】讯：2009年以来，市文化新闻出版管理局在市委、市政府的正确领导下，在省文化厅、省新闻出版局的具体指导下，在公安、工商等相关部门的大力配合下，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为指导，认真贯彻省市有关会议文件精神，以净化社会文化环境工作为主线，牢牢扭住网吧接纳未成年人、非法政治性出版物和经营场所安全生产问题，开展专项整治行动，深化文化市场管理，依法行政、和谐执法，整顿规范文化市场秩序，为新中国成立60周年和全市经济社会发展营造了良好的舆论氛围和稳定的社会文化环境。

　　深入开展安全大检查工作 确保文化市场重大事故零发生率

　　为认真贯彻落实全国、省、市安全生产工作会议精神，全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”的深入开展，市文化新闻出版局及时成立了安全生产领导小组，修订了文化市场安全应急预案，采取有力措施，在每一个场所设置一名专职安全员，使安全生产工作重心下移、关口前移，同时积极开展专项检查行动，督促文化娱乐场所认真细致地开展安全隐患排查治理，确保了文化市场生产安全和守法经营，保障了我市文化市场健康有序的经营发展态势。

　　提高认识，落实责任，务求安全生产专项检查行动取得实效。牢固树立安全生产意识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入贯彻实施《安全生产法》，加大责任制落实力度，防止各类安全事故发生，确保文化系统安全生产稳定。一是建立了健全严格的节日安全责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，主要领导高度重视，分管领导亲自带队，做到分兵把口，确保了职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位;坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，防止走过场，切实遏制各类重特大事故的发生。二是认真组织开展了安全生产大检查，切实有效地加强了对重点场所、重点领域和重点部位的监督检查和隐患排查治理工作，制定有效的整改措施加以整改，确保了安全。三是细化责任，恪尽职守，加强节日期间值班工作，主要领导节日期间在岗带班，及时掌握节日期间安全生产动态，对各种突发事故和异常情况组织力量及时妥善处置并按规定、程序如实上报，确保各项工作协调有序，万无一失。

　　迅速行动，精心组织和实施文化市场安全生产检查。为认真吸取深圳“舞王俱乐部”火灾事故教训，全面贯彻落实省、市关于开展安全生产大检查工作的通知要求，确保不发生火灾事故。一是按照工作部署和要求，抓好工作重点，解决重点问题，深入开展对文化经营场所的安全隐患排查，对存在安全问题的单位提出整改意见。二是确保文化系统各单位不发生生命财产安全事故，组织人员对系统各单位进行了一次全面的安全生产与消防检查，主要检查了系统各单位安全生产与消防。

　　强化防范措施，严厉排查各类安全隐患和违规经营行为。认真检查了歌舞娱乐、网吧、印刷等文化经营场所的安全消防通道是否畅通，场所内是否建立健全有关的消防安全制度，重点对文化娱乐场所的电源和易燃部位进行检查。在检查中对存在安全隐患和无证经营的文化娱乐场所，一律依法要求其限期整改和责令停业整顿。安全生产大检查期间，全市共出动检查车辆353台次，督查检查人员645人次，检查经营场所335个，排查安全隐患155个，下达《事故隐患整改通知书》35份。通过整治，及时消除了安全隐患，确保了全市文化经营场所的安全运营。在加大安全生产检查的同时，继续在全市公众聚集文化经营场所推行专职安全员制度，每个文化新闻出版经营场所必须配备一名“专职安全员”，对场所的消防安全管理工作进行严密排查，确保场所的消防安全工作落到实处。6月27日，200余名专职安全员接受了消防安全、治安管理、禁毒、食品卫生、艾滋病防治等安全知识培训，并参加了消防灭火实战演练和上机考试。通过培训，使从业人员在自防自救、应急疏散、灭火技能等方面有了一个明显的提高，达到“一次演练、终身受益”的效果。

　　深入市场管市场 全力开展“扫黄打非”集中行动

　　2009年，市文化新闻出版局认真组织开展了2009年“扫黄打非”一至三阶段集中行动，围绕严密封堵和查缴政治性非法出版物、遏制利用互联网传播有害信息、打击各类侵权盗版行为、整治“四假”四项重点深入开展工作。一年来，共检查各类经营户1546家(次)，查处非法经营业主28家(次)，取缔10家，查缴非法出版物2万余册，查缴盗版光盘3000多张。

　　堵源头，严密查缴政治性非法出版物。按照2009年“扫黄打非”工作的要求，把查处政治性非法出版物作为我市“扫黄打非”工作的重点来抓。为把此项工作做好，局领导高度重视，多次会议上提出要求。文化市场行政执法大队严格按照要求，组织人员开展专项行动和集中行动，对我市书店、音像制品店等场所进行严密查处，清缴整治，从源头控制非法出版物的流通，开展了封堵、查缴邪教宣传品和“藏独”非法出版物及一些诋毁和弯曲我国现行政治体制的政治性非法出版物。

　　严监管，规范网吧经营管理。对全市193家网吧开展专项整治行动，严厉查处未成年人上网、超时营业等违法经营活动，严格网吧日常管理制度，实时查处并屏蔽利用信息网络传播的各类有害信息，特别是通过互联网、移动通讯工具传播的政治谣言、侵权盗版内容、淫秽色情信息和暴力、封建迷信等不良内容。今年以来，共开展网吧专项检查35次，“零点行动”超时检查27次，日常例行检查296次，查处违规接纳未成年人的网吧34家，超时营业9家，处�？畹挠�50家，停业整顿15家，取缔黑网吧20家。针对检查发现的违规经营行为，都给以不同程度的严肃处理。

　　建机制，清缴整治低俗音像制品。严格按照国务院《音像制品管理条例》依法取缔销售非法音像制品的游商，从严治理无证摊点，切实加强音像制品进货渠道的监管，通过深入调查研究，建立健全了长效监管机制，加强严防、群防、联防工作，切实维护市场秩序，净化社会文化环境。通过不断改进和各项措施的落实，有效地规范了我市音像制品经营市场的经营秩序。

　　严查处，集中整治印刷复制业。对企业的印刷业务承接、验证、制版、印刷、保管、交付、残次品销毁、运输等各个环节严格规范，在实践中建立和健全一系列管理制度，加强法规教育和日常监管，杜绝各淫秽书刊、“口袋本”、政治性非法出版物等违法侵权盗版书刊的印制和流通。近年来，我们以“压缩总量，优化结构”为目标，采取了“提高门槛淘汰一批、联合兼并压缩一批、扶优扶强壮大一批”的办法，按照《印刷业管理条例》和《印刷业经营者资格条件暂行规定》的要求，对全市的印刷企业、复印店等进行分类处置，提高质量，优化结构，规范管理。

　　严打击，整治非法报刊、计算机软件、教材教辅读物、畅销书等各类侵权盗版制品。为确保在校学生不受盗版教材、教辅的侵害，市“扫黄打非”办先后组织人员开展春秋两季中小学进校书刊专项检查，共检查各类学校20多所，收缴各类盗版教材教辅读物1500余册。今年，执法人员对就高平某中学采购使用的850套盗印教辅《三维设计》同步课堂资料高二语文(下册)进行了收缴，并对本案当事人处以�？�5000元的处罚。为确保我市书店、报刊市场、计算机市场的正常秩序，市“扫黄打非”工作小组及时开展对全市报刊经营点、图书零售店、计算机销售店进行彻底清查，收缴非法报刊、书籍2246册(份).通过专项整治，我市报刊发行市场、图书市场、计算机市场的经营秩序得到了进一步规范，有效遏制了非法违规产品的泛滥。4月22日上午10时，我市隆重举行了2009年全国侵权盗版制品及各类非法出版物销毁晋城分会场活动，现场非法出版物和销毁盗版音像制品67700件(盘)，有力地打击了各类非法出版物经营活动，促进了我市出版物市场经营秩序的进一步好转。

　　稳发展，规模发展娱乐产业。为了保证我市娱乐业健康有序的发展，在审批歌舞娱乐场所时，严格按照《娱乐场所管理条例》要求办理，加大日常监管力度，严厉打击娱乐场所淫秽色情表演，定期不定期抽查，重点时段实施高密度清查。对清查中发现的低俗淫秽色情表演、容留未成年人、超时营业等违法违规现象，进行严肃处理，严厉惩治违法违规人员。经过我们的严密监管，逐步规范我市的歌舞娱乐场所经营活动，推动娱乐业依法、有序、健康发展。

　　标本兼治，不断完善长效管理机制。在始终保持高压态势，严厉打击各类非法出版活动的同时，切实加强对业主的前置性审核和刚性管理，加强部门配合机制和群防群治体系的建立。从管理机制、责任机制、部门配合机制、社会监督机制四个方面初步建立一套“四位一体”的长效工作机制，逐步实现“打防并举、标本兼治”的目标。一是全面落实印刷业管理承印验证、登记、保管、交付、销毁等“五项制度”，在依法行政、规范执法的前提下从严执法，以高额的违规成本和强有力的震慑力规避业主“撞红灯”。二是严格按照属地管理、层级管理、岗位管理的原则，全面落实“扫黄打非”工作责任制。三是将“12390”“扫黄打非”举报中心与“12318”文化市场举报中心进行整合，并与文化市场执法队伍实施联动，切实提高了举报案件的查处率。四是继续推进我市“扫黄打非”工作还不断向社会化方向前进。2009年查处的“扫黄打非”案件中，有60%的案件线索来自群众举报。我市建立的社会化宣传网络、便捷的举报制度、社会义务监督员制度，为全市出版物、文化娱乐市场监督安上了“千里眼”、“顺风耳”，形成了主管部门领衔主抓、社会各界群防群治的立体化工作格局。