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解读《指导意见》：进一步推动新闻出版产业发展

2010-01-06 09:33 来源：经济日报责编：乐轩

摘要：: 四是扩大投融资渠道，引导和规范各种非公有资本有序进入新闻出版产业。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动。

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　　【CPP114】讯：1月4日，新闻出版总署印发《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》。这份文件是新闻出版产业发展的纲领性文件，明确了我国新闻出版产业未来发展的“路线图”。新闻出版总署署长柳斌杰就此进行了解读。

　　柳斌杰指出，目前，我国已是名副其实的出版大国，拥有报纸1943种，期刊9549种，图书出版单位580家，音像出版单位378家，网络出版企业195家。全国共有国有、民营、外资、合资发行企业12万余家，印刷复制企业18万余家。图书和报纸发行总量、电子出版物品种连续五年稳居世界第一，印刷业居世界第三。

　　结合这样的产业发展实际，《指导意见》提出新闻出版产业发展五大目标：新闻出版生产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度，在国民经济中所占比重逐步提高;新闻出版产业结构调整基本到位，产业区域布局与地区经济社会发展协调一致，新闻出版产品和服务更加丰富;数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平;基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系;基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化国际传播力和影响力，整体实力上向世界新闻出版强国迈进。

　　《指导意见》还提出了新闻出版产业发展四项主要措施。

　　一是继续深化新闻出版体制改革，打造合格市场主体和骨干企业。鼓励和支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，在三到五年内，重点培育六七家资产超过百亿元、销售超过百亿元的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业。

　　二是运用高新技术促进产业升级，推进新闻出版产业发展方式转变和结构调整;实施重大项目建设，带动新闻出版产业发展;建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，发挥产业集群优势。支持珠三角、长三角和环渤海等特色印刷复制产业带建设，振兴东北印刷产业，促进中西部印刷产业的开发与崛起。

　　三是完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用;利用全国性和区域性产权交易机构。在国家政策允许条件下，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资�？褂牍幸屑跋喙亟鹑诨沟恼铰院献鳎涌旖⒑头⒄怪行⌒挛懦霭嫫笠敌庞玫１；�，允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建新闻出版企业。

　　四是扩大投融资渠道，引导和规范各种非公有资本有序进入新闻出版产业。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。

　　《指导意见》强调了对非公有出版工作室的发展进行引导和规范�！吨傅家饧访魅诽岢觯旱谝唬隙ǚ枪谐霭婀ぷ魇沂且恢中滦宋幕�;第二，鼓励和支持它们以多种形式进入政策许可领域;第三，将它们作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范其经营行为;第四，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务;第五，鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作。第六，鼓励和支持非公有文化机构积极开拓海外新闻出版市场，支持有条件的新闻出版企业，通过新设、收购、合作等方式，到境外办社、办报、办刊、办站、办厂、办店，实现新闻出版企业在境外的落地和本土化。

　　已取得的成绩

　　全国拥有报纸1943种，期刊9549种，图书出版单位580家，音像出版单位378家，网络出版企业195家;图书和报纸发行总量、电子出版物品种连续五年稳居世界第一

　　未来五大发展目标

　　新闻出版生产力明显提升;产业结构调整基本到位;战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平;现代出版物市场体系和现代传播体系基本建立;整体实力上向世界新闻出版强国迈进

　　提出四项发展措施

　　打造合格市场主体和骨干企业;运用高新技术促进产业升级;完善现代市场体系;引导和规范各种非公有资本有序进入新闻出版产业。