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包装物回收利用两大模式

2009-11-26 10:20 来源：食品商务网责编：涂运

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　　台湾模式

　　1997年，台湾地区的行政部门提出要将发展循环经济，提出“资源四合一”的概念，资源的四个方面包括了大众、回收商、挥手基金会和地方政府，四合一就是要让这四块资源发生互动。在这个基础上，1998年，台北市成立了废弃物资源回收基金管理委员会（下称回收基管会），它是由政府主导，利用政策和基金补助的方式支持资源回收工作的典型。

　　在这个四合一里，首先由台北市有关部门规定有14大类，33项产品属于应回收的项目，这些产品的生产者和使用者都要缴费，比如铁、铝、玻璃容器、机动车辆、轮胎、氢电池、润滑油等等。

　　回收基管会的基金补贴则对回收起到经济拉动作用�；厥栈芑嶙钪饕墓ぷ骶褪歉分圃旌褪褂谜呃瓷潭┒苑揭欢嗌倩厥沾矸�，他们会每年开一次会研究每个产品的费率。收上来的费用交给基管会去补贴整个资源回收系统的各个主要成员：比如消费者、回收商和回收处理企业。

　　回收基管会的第二个工作是如何发放和发放多少补贴，这就需要对回收的各个环节做大量稽核认证工作�；芑峄嵫罢掖罅亢献魍盘褰凶试椿厥樟亢瞬椤Ｕ飧鲋贫榷苑掀锏幕厥蘸妥试丛倮没故呛苡行Ч�，台湾地区各地方资源回收量从1998年的5.87%一直到增长到了2007年的30.05%，而且后面的增速更快。

　　这也是后来为什么台湾地区不少大型垃圾焚化厂的工程纷纷叫停，因为很大一部分废弃物被回收再利用了。

　　目前，在台湾光是在废弃物处理企业就有37家。这些企业所拿到的补贴依照营业项目和处理方法有所不同。

　　政府主导的这种补贴制度存在一个问题，处理厂的平均产能利用率，从3.3%到81.5%有非常大的起伏。产能利用率过低说明它不是非常有效果。这就反映出，在政府的单方面强力推动和补贴之下，这些企业往往欠缺市场竞争。所以处理厂商越多，反而有可能导致废弃物的处理效率越低。

　　同时，政府部门因为要制定费率，但他们不跟市场直接接轨，参与制定者都是学者、专家，不太懂经营管理，所以这个工作变成了非常大的挑战。第二个问题是厂商为少交费，企业又想多要补贴，当然会有虚报、多报处理成本的情况。所以政府就需要聘用大量的第三方团体来做稽核工作，这就导致政府为了这个项目花费大量人力和经费来定费率和核查。

　　参照在欧洲调研的结果，台湾方面已经意识到要把“资源四合一”增加为“五合一”，要加入包装生产制造企业和消费企业的参与。这样就能极大降低管理成本和提高效率。政府也可以回到自己的专业领域去制定规范，做前瞻性计划。而不是包揽所有的角色。

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